本書以國史館典藏《蔣中正總統檔案》中〈特交檔案－分類資料〉政治類有關西藏問題檔案（民國24年）和《外交部檔案》的西藏檔案（民國25至26年）兩部分整理彙編而成。 本書編輯的目的是透過班禪返回西藏的過程當中發掘中央和西藏政府長久以來的矛盾和衝突以及中、藏、英三方尋求解決之道。 本書以蒙藏委員會委員長石青陽呈給當時軍事委員會委員長蔣中正的《解決西藏懸案方案》開始，詳細敍述西藏的政情，涵蓋達賴轉世以及班禪返回西藏的問題，蔣中正在班禪返回西藏的問題上親自參與其中，並責成相關部會解決所有困難，這是本書重點所在；第二部份收入的《外交部檔案》的西藏檔案，當中行政院、外交部、蒙藏委員會之間互動頻繁，收集如此多資料，希能完整呈現班禪返藏的過程，但本館典藏《外交部檔案》的西藏案卷時間只到26年8月17日止，而班禪於是年12月1日在青海玉樹行轅甲拉普章內圓寂，不足之處可參考中國第二歷史檔案館和中國藏學研究中心合編的《九世班禪內地活動及返藏受阻檔案選編》（1992年出版）。 西藏於清末民初宣布獨立以後，在英國的支持下與中央的關係保持若即若離的關係，中央的勢力一直無法進入西藏，更別說是軍事力量的入藏。民國24年達賴十三過世提供了國民政府入藏的機會和藉口。 因此，蔣中正決定護送比較親國民政府的班禪回藏，以便於日後國府力量可以進入西藏，更可以進一步將西藏納入國民政府的控制中。 國民政府護送班禪回藏，不但有專使陪同，而且組成一支護送班禪回藏的憲兵營隨行，表示國民政府的軍力進入西藏，但此一措施也立即引起藏方的疑慮，加上英方的反對，國民政府此一護送班禪返回西藏的行動充滿了許多的變數。